Transformation de la fonction publique — Texte n° 1802
Amendement N° CL777 (Retiré)
Publié le 2 mai 2019 par : M. Houlié.
Projet de loi N° 1802 de transformation de la fonction publique
Après l'article 17
Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur les effets d’une mesure prévoyant l’intégration à la section d’investissement du budget des collectivités, des dépenses qu’elles engagent au titre de la prévention, de la santé et de la protection sociale de leurs agents.
Le rapport évalue également l’impact économique de cette mesure sur l’efficience des services publics locaux et ses effets sur leurs agents.
Exposé sommaire :
Alors qu’elles contribuent à améliorer l’efficience du service public local et ainsi à la bonne maîtrise des dépenses de fonctionnement dans le temps, les dépenses d’investissement des collectivités dans le capital humain (santé et mieux-être au travail, formation des agents, etc.) bénéficient d’un régime moins incitatif que l’investissement dans le capital matériel.
En 2011, l’Etat reconnaît la notion de « capital immatériel ». De nouvelles méthodes opérationnelles permettent de mesurer les actifs immatériels, avec l’objectif de mieux les gérer et ainsi faire progresser la performance des entreprises.
Les collectivités, comme les entreprises, sont déjà nombreuses à en tirer toutes les conséquences et à considérer que les dépenses de santé au travail, ou encore de formation des agents, participent à alimenter leur patrimoine immatériel, contribuant à améliorer l’efficience du service public local.
Or, si les collectivités sont invitées à prendre soin de leur patrimoine physique en bénéficiant d’une rétrocession de TVA sur leurs dépenses d’investissement matériel, aucune mesure similaire n’existe pour les dépenses engagées au titre de la prévention, de la formation et du développement du capital immatériel. Ces dépenses constituent pourtant de réels investissements économiques et atteignent des retours sur investissement entre 1,2 et 2,5 pour la prévention.
Afin de remédier à cette situation, cet amendement propose d’évaluer les effets financiers, économiques et sociaux, pour l’Etat et les collectivités de l’intégration à la section d’investissement du budget de collectivités de leurs dépenses d’investissement dans le capital humain.
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