Projet de loi de finances pour 2021 — Texte n° 3360
Amendement N° 1172A (Non soutenu)
Publié le 15 octobre 2020 par : Mme Bassire, Mme Audibert, Mme Porte, M. Jean-Claude Bouchet, M. Rolland, Mme Kuster.
Projet de loi N° 3360 de finances pour 2021
Après l'article 15(A)
I - L’article L. 213‑10‑8 du code de l’environnement est ainsi modifié :
1° Au début du premier alinéa du I est insérée la référence : « A. »
2° Le I est complété par deux alinéas ainsi rédigés :
« B. Toute personne, à l’exception des personnes mentionnées au A du I du présent article, qui produit, vend ou importe des médicaments, des biocides, des produits cosmétiques ou des produits d’hygiène contenant un ou plusieurs micropolluants est également assujettie à la redevance pour pollutions diffuses à partir du 1er janvier 2023.
« Sont considérés comme des micropolluants au sens de cet article : 1° Les substances mentionnées à l’annexe 8 de l’arrêté du 25 janvier 2010 relatif aux méthodes et critères d’évaluation de l’état écologique, de l’état chimique et du potentiel écologique des eaux de surface pris en application des articles R. 212‑10, R. 212‑11 et R. 212‑18 du code de l’environnement 2° Les substances mentionnées au tableau 24 de l’annexe II et aux tableaux 25 à 30 de l’annexe III de l’arrêté ministériel du 25 janvier 2010 modifié relatif au programme de surveillance. 3° les substances mentionnées par la décision d’exécution UE 2018/840 de la Commission établissant une liste de vigilance relative aux substances soumises à surveillance à l’échelle de l’Union dans le domaine de la politique de l’eau en vertu de la directive 2008/105/CE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la décision d’exécution (UE) 2015/495 de la Commission. »
3° Au premier alinéa du II, la référence : « I » est remplacée par les mots : « A du I »
4° Après le II, il est inséré un IIbis ainsi rédigé :
« IIbis. – Pour les produits mentionnés au B. du I, l’assiette de la redevance est constituée par le nombre de substances présentes dans le produit et mentionnées à ce même alinéa. »
5° Au premier alinéa du III, après le mot « redevance », sont insérés les mots : « pour les personnes mentionnées au A du I ».
6° Après le III, il est inséré un IIIbis ainsi rédigé :
« IIIbis. –Le taux de la redevance pour les personnes mentionnées au A ; du I, est fixé par les agences et offices de l’eau, dans la limite de :
« • 1,5 % du prix du produit commercialisé, hors taxe, par substance mentionnée au 1° du B. du I du présent article
« • 0,5 % du prix du produit, hors taxe, par substance pour les substances mentionnées au 2° et au 3° du B. du I
« • Ce taux est cumulable dans la limite de 3 % du prix du produit hors taxe. »
7° Au début du IV, sont insérés les mots : « Pour les personnes mentionnées au A du I »
8° Après le IV, il est inséré un IVbis ainsi rédigé :
« IVbis. – Le fait générateur de la redevance pour les produits mentionnées au B. du I est leur mise sur le marché ; elle est exigible auprès de la personne qui produit, vend ou importe le produit.
9° Au premier alinéa du V, après le mot : « redevance », sont insérés les mots : « liée aux personnes mentionnées au A du I »
10° Après le V, il est inséré un Vbis ainsi rédigé :
« Vbis. – Pour les produits visés au B du I, les sommes collectées permettent de proposer de nouvelles actions ou de renforcer les actions accompagnées par les agences de l’eau dans le domaine de la prévention et des modifications des pratiques mais aussi d’amélioration de la collecte et du traitement des eaux usées. »
II. – Au IIIbis de l’article 46 de la loi n° 2011‑1977 du 28 décembre 2011 de finances pour 2012, après le mot : « hormis », sont insérés les mots : « leur part collectée en application du B du I de l’article L. 213‑10‑8 du code de l’environnement et »
III. – La perte de recettes pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle aux droits mentionnés aux articles 575 et 575 A du code général des impôts.
Exposé sommaire :
Les micropolluants des milieux aquatiques sont des substances organiques ou métalliques issues des produits commerciaux ou industriels, susceptibles d’avoir une action toxique pour l’homme et/ou les organismes aquatiques y compris à des concentrations très faibles dans l’eau. L’Agence européenne des produits chimiques en dénombrait plus 20 000 en mai 2018, dans le règlement REACH et plusieurs centaines de nouvelles substances sont mises sur le marché chaque année par les industriels.
Ces micropolluants peuvent se retrouver dans les milieux aquatiques de multiples façons : rejets aqueux des industriels, lessivage des champs et des espaces naturels, rejets dans les eaux usées domestiques de résidus de médicaments, produits d’hygiène corporelle et domestique ou encore par la dégradation de dépôts sauvages directement dans les milieux aquatiques.
La lutte contre les micropolluants constitue une problématique complexe qui nécessite des actions préventives et curatives :
• Actions de réduction à la source :
Encouragement à l’éco-conception, pour limiter le recours aux molécules les plus polluantes : c’est pour cela que les contributeurs de la redevance seront les metteurs sur le marché par exemple les laboratoires pharmaceutiques ou les entreprises de cosmétiques ou de détergents.
Actions de réduction de l’utilisation des produits contenant des micropolluants, par de la communication auprès des consommateurs mais aussi avec un signal prix.
Actions de préventions des mésusages, par un rejet inapproprié de certains produits dans l’eau
• Actions curatives : il s’agit de mettre en place des équipements et installations qui visent à intercepter et traiter les micropolluants des eaux usées, pluviales et potables selon les enjeux locaux
Les dispositifs de soutien financier existants notamment via les agences de l’eau et quelques Responsabilités Elargies du Producteur concernées à la marge (par exemple Déchets Diffus Spécifiques et Médicaments Non Utilisés) ne couvrent pas ces actions à grande échelle. On est aujourd’hui encore souvent sur des actions menées à titre expérimental et qu’il va maintenant falloir généraliser au niveau national.
Cet amendement propose ainsi l’extension de la redevance “pollution diffuse” qui aujourd’hui ne couvre que le volet phytosanitaire, pour aller plus loin dans la lutte contre les micropolluants, qui constitue un enjeu environnemental et sanitaire majeur dans les prochaines années. Cette dernière serait appliquée aux metteurs sur le marché produisant, vendant, ou important des produits, contenant un ou plusieurs micropolluants à compter du 1er janvier 2023. Des produits comme certains médicaments, biocides même ménagers, produits cosmétiques ou d’hygiène seraient concernés. Par exemple, le triclosan est un biocide qui fait partie des substances pertinentes à surveiller dans les eaux de surfaces (SPAS) qu’on retrouve dans certains dentifrices de certaines marques : la présente redevance encourage à l’éco-conception en le supprimant autant que possible des dentifrices et si ce n’est pas le cas constitue un petit signal prix pour les consommateurs et participe aux financements des actions préventives et curatives à mener dans le domaine de l’eau.
Pour éviter toute contestation sur la nocivité des substances, les micropolluants concernés feraient partie de listes de vigilance d’ores et déjà existantes au niveau français et européen : SDE / SDPE (substances dangereuses (prioritaire) pour l’eau), PSEE (Polluants spécifiques de l'état écologique), PSAS (substances pertinentes à surveiller)... En appliquant un taux modulé selon la nocivité de la substances indésirable (de 1,5 % à 0,5 % sur le prix du produit) et cumulable selon le nombre de substances (capé à 3%), cette redevance permet :
• de donner un signal prix qui incite à l’éco-conception par les industriels (substitution des substances les plus dangereuses) et à l’achat responsable des citoyens
• de mobiliser de nouveaux financements collectés par les agences de l’eau pour soutenir des nouvelles actions des services publics de gestion de l’eau sur l'ensemble du territoire national - A ce titre ce mécanisme est exclu du dispositif de plafond mordant pour permettre de mobiliser des fonds nouveaux
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