Amendement N° CF1211C (Rejeté)

Cet amendement d’appel vise à attirer l'attention sur le financement de l'aide politique alimentaire, dans la perspective du lancement de la programmation 2021-2027 du fonds social européen plus (FSE+).

Au cours de la programmation 2014-2020 du fonds européen d'aide aux plus démunis (FEAD), l'opérateur de l’État chargé de la passation et de l'exécution des marchés publics d'achat de denrées, FranceAgriMer, a rencontré de nombreuses difficultés de trésorerie. La complexité des cahiers des charges définis par la direction générale de la cohésion sociale et FranceAgriMer ont conduit à l'application de taux de correction importants, diminuant le montant des remboursements versés par l'Union européenne au titre de l'aide alimentaire.

Il doit néanmoins être constaté que les taux de correction diminuent au fil des ans, et que l’État, en compensant les refus d’apurement au profit de FranceAgriMer, a permis d’assurer la continuité de la politique alimentaire. Peuvent ainsi être soulignés les 94 millions d’euros ouverts en cours de gestion en 2020, afin de réaliser de nouveaux achats de denrées dans le cadre de la crise sanitaire.

Au terme de ses travaux, la rapporteure spéciale souhaite signaler différents points d’attention :

– dans la mesure où les dossiers FEAD postérieures à 2017 n’ont pas encore fait l’objet d’audits, FranceAgriMer est exposé au risque de se voir appliquer des taux de correction pour les marchés clôturés entre 2017 et 2019. Les moindres remboursements pouvant en découler sont susceptibles de fragiliser sa trésorerie dès le lancement de la programmation 2021-2027. ;

– comme le constate la commission interministérielle de coordination des contrôles (CICC), chargée de mener les audits système et d'opération des crédits FEAD, le système de contrôle dérogatoire des dépenses appliqué au titre de l’exécution des crédits FEAD, prenant la forme d’un examen portant seulement sur un échantillon représentatif des dépenses, ne serait pas obligatoirement reconduit pour la prochaine programmation. Cette modification éventuelle des modalités de contrôle retenues par la Commission européenne pourrait fragiliser l’opérateur.

Par conséquent, il apparaît souhaitable que la direction générale de la cohésion sociale, FranceAgriMer et la commission interministérielle des contrôles engagent une concertation afin de tirer les leçons de la programmation arrivant à son terme, pour préparer la future programmation. Cette urgence s'impose d'autant plus que le nombre de bénéficiaires de l'aide alimentaire ne cesse d'augmenter, et que les besoins des associations sont croissants.

Le présent amendement vise ainsi à majorer les crédits alloués à l'aide alimentaire, en abondant de 5 millions d'euros l'action 14 Aide alimentaire du programme 304 Inclusion sociale et protection des personnes. En conséquence, les crédits de l'action 12 Affaires immobilières du programme 124 Conduite et soutien des politiques sanitaires et sociales sont minorés du même montant, en AE et CP.