Interventions sur "outre-mer"

Monsieur le président, madame la ministre des outre-mer, messieurs les rapporteurs pour avis, mes chers collègues, le projet de loi de finances pour 2019 représente un moment clé pour les outre-mer. Il permet en effet au Gouvernement de démontrer sa volonté de soutenir nos territoires de manière plus efficiente, à effort financier constant. Il s'y emploie et je ne doute aucunement de sa volonté. Même si je déplore la stagnation des crédits de la miss...

.. cette hausse s'explique par des mesures de périmètre. La mission profite en effet de la budgétisation de 296 millions d'euros au programme 138 « Emploi outre-mer », en lien avec la transformation du CICE en baisse de cotisations. Cette seule mesure ne suffit pas à expliquer l'augmentation apparente des crédits. Une autre partie est liée au recyclage d'économies permises par la réforme de l'avantage fiscal sur l'impôt sur le revenu, ainsi que par la suppression de la taxe sur la valeur ajoutée non perçue récupérable, ou TVA NPR. Sans ces mesures, les cré...

...le réaffirme ici, je soutiens l'action du Gouvernement en faveur de dispositifs d'aide à l'investissement aussi intenses que les dispositifs existants, mais mieux ciblés. Je rappelle cependant que la convergence, pour l'égalité réelle, doit aller de pair avec une politique ambitieuse. Cette dernière ne peut passer que par des moyens budgétaires supplémentaires alloués non seulement à la mission « Outre-mer », mais également à l'ensemble des missions concourant au développement des territoires ultramarins.

Monsieur le président, madame la ministre, messieurs les rapporteurs, mes chers collègues, le budget de la mission « Outre-mer » n'est pas un budget anodin. Du point de vue social et politique, tout d'abord, il doit être analysé dans le contexte de la tenue des assises des outre-mer, qui ont été clôturées cette année. Il doit en effet constituer la traduction budgétaire des engagements pris par le Gouvernement dans le Livre bleu. Du point de vue économique, ensuite, le présent PLF est porteur d'une réforme qui fait suit...

Monsieur le président, madame la ministre, monsieur le rapporteur spécial, monsieur le rapporteur pour avis, mes chers collègues, à première vue et à périmètre courant, le budget de la mission « Outre-mer » bénéficie pour 2019 d'une hausse assez exceptionnelle, avec une augmentation de 22 % des autorisations d'engagement et de 21 % des crédits de paiement, ce qui représente, en volume, près de 470 millions d'euros. Cela a été dit, et je ne pourrai évidemment dire le contraire : quand on y regarde de plus près, on note que cette augmentation provient de trois sources de financement, qui existaient...

Monsieur le président, madame la ministre, messieurs les rapporteurs, chers collègues, une fois de plus – une fois de trop – , la mission « Outre-mer » fait montre de ses limites. Je refuserai par conséquent de restreindre mon intervention à l'examen de cette seule mission. En effet, nombre de mesures du PLF pour 2019 qui pénalisent sévèrement nos territoires n'en relèvent pas. Au-delà des écrans de fumée sur de beaux papiers glacés, au-delà des promesses que l'on sait ne pas pouvoir ni vouloir tenir, la politique gouvernementale se complaît à...

Je préfère vous parler de la remise en cause de la défiscalisation en faveur du logement social prévue à l'article 199 undecies C du code général des impôts, preuve absolue que vous ne respectez pas vos engagements. Dans le Livre bleu des outre-mer, publié en 2018, il est écrit en page 19 : « Le Gouvernement organisera à la rentrée une grande conférence destinée à mobiliser l'ensemble de ses partenaires pour donner un nouveau souffle à la politique du logement outre-mer. Les Assises ont déjà permis de formaliser plusieurs axes de cette stratégie. » Or quel est le premier axe mentionné ? « La prolongation jusqu'en 2025 des dispositifs d'aide...

Monsieur le président, madame la ministre, messieurs les rapporteurs, chers collègues, les outre-mer souffrent. Ils ont accumulé au fil des ans un retard incontestable. Ils souffrent d'une économie trop souvent remise en cause par les aléas naturels. Ils souffrent d'atteintes trop nombreuses à leur environnement. La société en est profondément marquée, profondément blessée. Ils souffrent de chômage, de sous-développement. Les assises des outre-mer, le Livre bleu des outre-mer, les plans de conve...

...s, mes chers collègues, le budget que nous examinons aujourd'hui est le deuxième du quinquennat d'Emmanuel Macron. Après celui de l'année dernière, qui était un budget de transition, il se veut un budget de concrétisation ou, pour reprendre le terme employé par Mme la ministre, de transformation. Il s'inscrit en effet dans un contexte particulier : la large consultation que furent les assises des outre-mer et la parution du Livre bleu, feuille de route de la politique gouvernementale pour les outre-mer. Premier constat : ce budget est en hausse, …

...rritoriales par l'augmentation des crédits de l'AFD ; à l'appui au monde économique par le biais du FEI, doté de 110 millions d'euros destinés à contribuer au développement de nos entreprises ultramarines ; une refonte du système économique, avec la création des zones franches d'activité nouvelle génération ; un soutien à la jeunesse avec l'augmentation de 2,7 % du budget de LADOM – l'Agence de l'outre-mer pour la mobilité – , afin de répondre à la demande croissante de mobilité des jeunes ultramarins ; un service militaire adapté – SMA – , enfin, qui bénéficiera de 127 militaires encadrants supplémentaires sur l'ensemble du quinquennat. Je rappellerai aussi le rétablissement, en 2019, de l'allocation logement pour l'accession à la propriété outre-mer...

...e, l'instabilité de l'environnement régional et la récente situation insurrectionnelle aux Comores ont un impact direct sur notre territoire. Aussi, madame la ministre, je le réaffirme : il est urgent de trouver une véritable solution diplomatique aux tensions entre la France et les Comores. Enfin, pour revenir à l'examen de la mission, la ligne directrice du Gouvernement, qui est à l'écoute des outre-mer, et l'augmentation des crédits, …

Monsieur le président, madame la ministre, monsieur le rapporteur spécial, messieurs les rapporteurs pour avis, mes chers collègues, vous vous souvenez sans doute du beau discours du Président de la République lors des assises des outre-mer, dans lequel il nous parlait de l'« archipel France », formule censée exprimer la solidarité nationale. Votre budget, madame la ministre, est-il la traduction de cette envolée lyrique, de cet élan de générosité ? À cet égard, les chiffres peuvent vous donner raison, mais nous savons tous, ici, que c'est faux.

Comme vous le voyez, ce n'est pas votre raisonnement qui nous fait peur – il peut même séduire une partie d'entre nous – , mais la volatilité des mots et le manque d'encadrement de vos promesses. Les populations d'outre-mer bénéficieront-elles, en 2019, de plus nombreuses créations d'emploi ? La réponse est très incertaine ! Vous le savez, nos territoires souffrent d'un chômage chronique, structurel, élevé et, pour tout dire, insupportable. Dans beaucoup de quartiers, plus de six jeunes sur dix sont au chômage ! Cette situation doit s'améliorer rapidement car les collectivités, qui jouaient jusqu'à présent le rôle ...

Le second programme, qui porte sur les conditions de vie outre-mer, rétablit l'allocation logement pour l'accession à la propriété. Le temps me manque pour développer ce point, mais il faudrait que vous nous apportiez quelques précisions. Les dossiers qui bénéficieront d'un financement en 2019 sont-ils bien ceux qui n'en ont pas bénéficié en 2017 ? Les conditions de financement du logement social seront-elles améliorées ? Madame la ministre, votre budget mérite...

Monsieur le président, madame la ministre, messieurs les rapporteurs, chers collègues, nous voilà réunis pour examiner les crédits de la mission « Outre-mer ». Ils traduisent dans l'ensemble les dispositions votées au cours de l'examen de la première partie du PLF ainsi que les orientations du Livre bleu des outre-mer. Je commencerai par saluer la franchise qui caractérise l'approche budgétaire du Gouvernement. Même si les crédits de la mission sont apparemment en hausse de presque 500 millions d'euros en autorisations d'engagement et de 424 million...

Pour ce qui est des entreprises, je tiens à saluer la création de la nouvelle action « Financement de l'économie », abondée de 56 millions d'euros et qui permettra notamment de pallier, même partiellement, le non-respect des délais de paiement par les collectivités locales. Sur ce sujet, très important pour les très petites entreprises, les TPE, qu'elles se trouvent dans l'Hexagone ou bien outre-mer, nous espérons que les suites de l'inscription de l'affacturage inversé dans la loi dite PACTE, à l'initiative du président de notre groupe, Patrick Mignola, permettront à l'avenir de déplacer ces crédits vers d'autres actions. Soyons optimistes ! En ce qui concerne le programme 123 relatif aux « Conditions de vie outre-mer », les autorisations d'engagement et les crédits de paiement sont, pour ...

Ce fonds exceptionnel permettra des investissements structurants et bénéficiera à tous les ultramarins. Il ne saurait en effet y avoir de politique efficiente dans les outre-mer sans un partenariat durable avec les acteurs locaux, principalement avec les collectivités. Il ne s'agit plus de faire « pour » mais bien de faire « avec ». Les défis sont importants. Personne n'ignore les risques encourus à la suite de la pollution des sols au chlordécone ou encore les difficultés pour faire front contre l'invasion des Sargasses.

Nous devons contribuer à faire des territoires ultramarins des territoires résilients. Je ne peux bien sûr que me réjouir, madame la ministre, des recettes supplémentaires accordées à la mission « Outre-mer ». Je répète néanmoins ce que j'ai déjà eu l'occasion de vous dire : nous regrettons le manque de concertation dont a souffert le lancement de la réforme de l'impôt sur le revenu, à l'article 4 du PLF…

... la ministre, messieurs les rapporteurs, chers collègues, les débats importants se sont tenus au cours de l'examen de la première partie du PLF et de celui du PLFSS ; nous ne reviendrons donc pas ici sur nos désaccords de fond quant au choix que vous assumez et quant à la position que nous-mêmes assumons. Cinq minutes sont bien entendu insuffisantes pour analyser de façon exhaustive la mission « Outre-mer », aussi me contenterai-je de revenir sur le sens de ce que vous nous proposez. Le député Philippe Dunoyer, dans son excellent rapport, déclare que « les grandes masses des crédits des outre-mer demeurent globalement inchangées au regard du précédent exercice » et que « [c]'est par le fait de changements de périmètre et de réaffectations de crédits qu'apparaît une hausse comptable ». J'entends ...

… véhiculant l'idée que les outre-mer coûtent à la France. Nous nous étions pourtant battues ensemble contre cette idée. Les outre-mer ne coûtent pas à la France : ils sont la France.