Pôle emploi et Cap emploi sont complémentaires, mais inscrire le premier dans la loi n'y fait pas figurer automatiquement le second. Cap emploi représente 118 organismes rassemblés sous ce nom, depuis la loi de février 2005. C'est un organisme spécifique, chargé d'une mission de service public complémentaire de celle de Pôle emploi. Il faut donc introduire Cap emploi dans le système.