Cette situation concerne également l'État et non pas uniquement les régions. L'État, en tant qu'autorité de gestion, constitue aussi des réserves et tous les autres pays le font depuis très longtemps. Ces réserves ne sont pas que du fait des seules régions et dues à la décentralisation. Parfois, des réglementations d'aide d'État limitent les financements. Des raisons objectives peuvent donc amener à faire des réserves.