L'article 25 prévoit la réforme du système de dotation du milieu psychiatrique français.
Le maillage des établissements hospitaliers psychiatriques en France est particulièrement inégal : des territoires sont isolés, notamment dans les régions rurales, montagneuses et ultramarines. Ces régions manquent de personnel et d'infrastructures adaptées.
Il est proposé de tenir compte, dans l'attribution des dotations, de la distance qui sépare les régions isolées de leurs régions limitrophes. La question de la distance dans les zones rurales est fondamentale. La distance crée de terribles inégalités, qu'il faudrait prendre en compte. Ce constat s'applique tout à fait à la psychiatrie, qui se trouve en grande difficulté, pour dire le moins.