Aujourd'hui, il n'y a pas d'action systématique de définition des systèmes cibles avant que les textes et les décisions ne soient pris. Cette modélisation des systèmes cibles se fait sur la base de décisions fermes qui sont l'application des lois votées et la prise des décrets. Cette culture de la modélisation existe historiquement au sein de l'État, par la mise en oeuvre de programmes qui passent par un cycle de modélisation, puis ensuite d'application. Cette approche est désormais complétée par une approche plus itérative qui permet de partir de la cible et d'engager, de proche en proche…