Dans son avis sur le projet de loi, le Conseil d'État a souligné « que le fait, pour le législateur, de s'en remettre à des ordonnances pour la définition d'éléments structurants du nouveau système de retraite fait perdre la visibilité d'ensemble qui est nécessaire à l'appréciation des conséquences de la réforme ». Suivant cet avis, nous demandons la suppression de l'article 15.