L'article 2 met fin aux quarante-deux régimes spéciaux et autonomes pour mettre en place un système universel. Il marque la fin des différences entre le privé et le public. Pourquoi, dans le système actuel, une femme donnant naissance à un enfant n'aurait-elle pas exactement les mêmes droits selon qu'elle travaille dans le public ou le privé ? C'est aussi la fin d'un traitement différencié pour les indépendants et les professions libérales. Pourquoi un chauffeur de bus à Paris pourrait-il partir à la retraite jusqu'à dix ans plus tôt qu'un chauffeur de bus effectuant le même métier à Lyon ?
L'article 2 prévoit aussi une gouvernance unifiée afin d'intégrer l'ensemble des régimes dans une caisse nationale de retraite. Aujourd'hui, chaque Français est affilié, en moyenne, à trois régimes différents : le système actuel est complètement illisible. Lors des consultations, de nombreuses personnes nées avant 1975, qui ne seront donc pas concernées par le système de retraite, ont exprimé leur souhait d'y être attachées.