Il convient de créer un programme de substitution si le Gouvernement ne parvient pas à obtenir des assureurs le remboursement de la perte d'exploitation de certaines entreprises à hauteur de 15 % à 20 %, en particulier dans les secteurs de l'hôtellerie et de la restauration. L'effort que les assurances ont déjà consenti n'est pas correctement fléché et devrait l'être sur la perte d'exploitation.