L'article 21 ratifie l'ordonnance du 12 décembre 2018 et la modifie afin de favoriser la création de communautés d'universités et d'établissements expérimentaux. Or les politiques de regroupement répondent à une volonté des gouvernements de différencier les universités, à la mode américaine, entre celles à vocation internationale et celles considérées comme des universités de proximité chargées d'assurer la mission de service public. Ces politiques organisent la concurrence entre regroupements afin de capter les fonds du programme d'investissements d'avenir – PIA – ou de l'Agence nationale de la recherche – ANR. Un tel système ne va pas dans le sens de l'intérêt général et c'est pourquoi nous demandons sa suppression.