Il est difficile de répondre à cette question. Il pourrait s'agir d'une structure de coopération. Ainsi, des sociétés publiques locales (SPL) ou des groupements d'intérêt économiques (GIE) devraient permettre de mutualiser des moyens. Cependant, il s'avère difficile de concrétiser les premières tentatives en la matière, au regard de difficultés identifiées en matière de droit, de gouvernance et de financement.