La création d'une direction des outre-mer réunissant des délégués présents dans chacun des territoires ultramarins a résulté d'un choix fort lors de celle de l'OFB. L'ONCFS ne disposait que d'une délégation de l'outre-mer rattachée au cabinet du directeur général et l'AFB de la sienne, rattachée à la direction de la police. Le rattachement direct de la direction des outre-mer à la directrice générale adjointe de l'OFB en charge des territoires et des outre-mer confère à ce service une dimension nationale. L'équipe de préfiguration menée par Pierre Dubreuil a beaucoup travaillé sur la question.