Ce sujet est lié à la maîtrise d'ouvrage. Il n'est en effet pas possible de se doter d'autorités organisatrices fortes sans reconnaître que c'est à elles de définir la politique d'investissement patrimonial. Une fois ce travail accompli, elles peuvent choisir de transférer une partie de la réalisation à une entreprise privée dans le cadre d'une concession, ou bien de s'en occuper elles-mêmes avec des marchés publics. De leur côté, les associations d'élus considèrent que la définition de cette politique patrimoniale leur appartient. Dans l'immense majorité des cas, l'entretien est en revanche confié à l'opérateur privé, qui détient l'obligation d'alimenter les consommateurs 24 heures sur 24. À l'issue des Assises de l'eau, un consensus général s'est en tout cas dégagé concernant l'existence d'un sous-investissement chronique et donc la nécessité d'augmenter le niveau d'investissement en France.