D'après mon expérience, le processus est plutôt inverse. La tendance consiste à dire aux délégataires qu'ils seront mieux positionnés pour le prochain appel d'offres s'ils acceptent une baisse de leurs tarifs.
Les avenants font partie de la vie d'un contrat. La bonne pratique consiste à avoir une discussion ouverte avec la collectivité deux ou trois ans avant la fin du contrat, de façon à ne plus avoir besoin de discuter des investissements réalisés ou de l'équilibre économique, par exemple. La collectivité peut ainsi se concentrer sur ce qu'elle souhaite faire de son contrat. De tels avenants de fin de contrat sont fréquents.
Je n'ai pas d'avis sur l'affirmation que vous avez rapportée.