a relevé qu'au-delà de ces constats largement partagés, il faut savoir quelles sont les rôles respectifs de l'État et des collectivités dans ce processus. Soit l'on considère que les collectivités doivent porter une partie de l'effort et s'adapter à la nouvelle donne, soit l'on considère que c'est le rôle de l'État de tout soutenir et d'indemniser le cas échéant.