Ce qui fait qu'une réforme passe mieux dans certains ministères que dans d'autres, c'est la manière de la penser. Comme vous l'avez dit, beaucoup de ministères fonctionnent en silos, et c'est parfois un service seul, voire un bureau qui pense l'intégralité d'une réforme sans s'interroger sur la réalité du terrain. Toutes les conditions sont alors réunies pour rendre la mise en œuvre très compliquée.