La transparence a été considérée comme une priorité politique dès que la stratégie numérique du gouvernement estonien a pris forme. Sa mise en pratique a coïncidé avec la création de l'infrastructure X-Road, permettant l'accès aux données. Cette transparence apparaît comme le fruit d'une volonté politique indépendante de toute technique, liée à l'histoire de l'Estonie, qui n'a recouvré son indépendance par rapport à l'Union des républiques socialistes soviétiques (URSS) qu'en 1991. Très vite, les dirigeants estoniens ont compris que la population exigerait de la transparence de la part des institutions nouvellement créées, mais aussi que les citoyens tiendraient à rester maîtres de leurs données, à l'abri de tout espionnage.