Cela signifie qu'un rapport étudiera quelles seraient les possibilités de créer ledit fonds avant le 1er janvier 2020, mais cela ne le crée pas : cela ne constitue donc pas un engagement sur cette création.
Vous ne pouvez tout de même pas, chers collègues, faire dire au texte ce qu'il ne dit pas. Faites quand même preuve d'honnêteté intellectuelle : vous ne pouvez quand même pas faire dire à un texte le contraire de ce qu'il dit. Soyez de bonne foi !