Afin de tenir compte des difficultés structurelles que rencontrent les départements, difficultés liées à la charge que représente le besoin de financement des dépenses d'allocations individuelles de solidarité, le Gouvernement a souhaité apporter un soutien exceptionnel à ceux d'entre eux, ainsi qu'aux collectivités de métropole et d'outre-mer dont la situation financière est tendue.