Amendement N° 425C (Irrecevable)

Cet amendement, travaillé avec la Conférence des présidents d’université a pour objet d’offrir aux établissements publics d’enseignement supérieur mentionnés à l’article L711‑1 du code de l’éducation les moyens de recourir à l’emprunt dont le terme serait supérieur à douze mois et dont l’objet concernerait la rénovation énergétique de leur patrimoine immobilier ou l’acquisition de bâtiments à haute qualité environnementale.

La France entend être le fer de lance de l’application des Accords de Paris pour le climat, notamment à travers l’opération emblématique «Make our planet great again ». Pour être pleinement efficace, l’action diplomatique volontariste de la France doit s’articuler à une ambition nationale forte irriguant tous les domaines de l’action publique. Dans le champ de la politique intérieure, le patrimoine universitaire constitue une sorte « d’angle mort » de la politique de l’État alors que c’est un puissant levier pour accélérer les progrès écologiques, scientifiques, sociaux, accroître les performances énergétiques et dynamiser l’activité économique.

Les campus universitaires représentent un tiers du patrimoine de l’État soit 18,6 millions de mètres carrés. Qualifié de « passoire » énergétique, ce patrimoine est une « bombe à retardement » faute d’ambition politique pour l’entretenir, le réhabiliter, l’adapter aux évolutions d’usages ou le valoriser. Par son ampleur, il représente un coût énergétique exponentiel dont la facture va pénaliser durablement la compétitivité de nos universités écrasées par les coûts d’exploitation et que les générations futures pourront légitimement imputer aux pouvoirs publics.

La hausse de la taxe carbone inscrite dans la LFI 2018 représente une dépense supplémentaire non prévue (un montant de 3,6M€TTC qui s’ajoutera aux 22,5M€TTC déjà prévus). Sur la base de 2500GWh de consommation annuelle de gaz (~500 000 tonnes de CO2 émises), et sans action sur la performance énergétique des universités, la taxe carbone pèsera 50M€TTC en 2022 pour une contribution carbone cumulée depuis 2013 de 225M€TTC.

Conscientes de l’enjeu, les universités françaises entendent concourir à l’excellence énergétique et écologique du pays. Cela suppose une confiance de l’État envers les universités, qui doivent disposer des instruments nécessaires à la poursuite de ces objectifs.

En permettant aux universités de se doter d’une réelle stratégie immobilière, l’État dispose d’un puissant levier aux retombées majeures sur tous les territoires : en plus de favoriser un modèle économique durable et de contribuer aux objectifs nationaux de réduction de la consommation d’énergies (-75 % à l’horizon 2050), de matières premières et de reconstitution de la biodiversité, une politique du patrimoine universitaire représente une opportunité d’irriguer tout un territoire et d’anticiper, pour les accompagner, les mutations sociales et économiques à l’œuvre.

A travers leurs campus, les universités sont à même de servir de laboratoires et de modèles d’innovations exploitables à plus large échelle pour de nouvelles organisations urbaines ; elles œuvrent à des pratiques rénovées de formation et de recherche. Le bâti et le foncier disponibles recèlent de potentialités aujourd’hui inexploitées pour développer des espaces modulables, interactifs ou encore multifonctionnels adaptés à ces transformations.

Ce faisant, non seulement la France pourra disposer d’un parc universitaire adapté, sobre en fluides, et neutre en carbone, mais de surcroît aura concouru à l’attractivité des territoires, en développant un creuset d’innovations pour les entreprises désireuses de bénéficier des résultats de la recherche scientifique, en matière d’efficacité énergétique ou encore d’énergies renouvelables. La surface et le bâti concernés sont en effet capables d’apporter une contribution significative à la maturation de nouveaux marchés et à la création d’emplois non délocalisables sur la totalité du territoire.

Le passage à l’acte suppose de mettre fin aux injonctions contradictoires : il ne peut être demandé aux universités de gérer un patrimoine sans leur en donner les instruments. Le patrimoine universitaire ne peut plus être considéré à l’écart des grandes politiques en matière de développement durable. En parachevant l’autonomie universitaire dans son volet immobilier, l’État pourra concevoir ce patrimoine immobilier comme un actif valorisable plutôt qu’une charge de fonctionnement.