Projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 - projet de loi de finances pour 2018 — Texte n° 235
Amendement N° 950C (Rejeté)
Publié le 13 novembre 2017 par : M. Descoeur, M. Abad, M. Bouchet, M. Brun, Mme Dalloz, M. Furst, M. Reiss.
Projet de loi N° 235 de finances pour 2018
Article 61(C) (consulter les débats)
Après l'alinéa 3, insérer l'alinéa suivant :
« 1°bis Au III de l'article L. 2336‑2, après la troisième occurrence du mot : « commune », sont insérés les mots : «, lui-même multiplié par deux pour les communes situées en zone de montagne, ».
Exposé sommaire :
Au regard des critères et modes de calcul actuels, les territoires ruraux sont pénalisés. Alors que le mode de calcul devait gommer les différences territoriales, celui-ci les accentue, en donnant, via le coefficient logarithmique de population, un avantage indéniable aux territoires urbains, qui ont notamment profité des fusions d'EPCI encouragées par la loi.
Les territoires de Montagne, eux, subissent la “double peine” puisque la constitution d'EPCI élargis demeure très compliquée par le contexte géophysique. Et que ce dispositif ne tient absolument pas compte de la dimension “charges” des collectivités. Il a été prouvé à de nombreuses occasions que l'altitude et le contexte montagnards alourdissent de 20 à 30 % les charges de fonctionnement classiques des collectivités (entretien des voiries, réseaux, coût de collecte des ordures ménagères, etc…). Il est démontré que cet effort sur les budgets de fonctionnement n'est pas compensé par la prise en compte dans le mode de calcul de la population DGF d'un seul habitant par résidence secondaire.
Les territoires touristiques de Montagne, subissent, quant à eux, la “triple peine” puisqu'ils subissent le mode de calcul discriminant du PFIA, calculé sur des recettes dont une part importante doit être réinvestie dans l'outil économique que représente l'industrie touristique de Montagne, basée sur l'opérateur qu'est la commune (cf. explication en préambule).
L'objet de ce rapport est d'intégrer un critère d'équilibre, compensant les effets négatifs de la prime à la population sur les territoires ruraux, sans remettre en cause les avantages comparatifs des territoires ayant eu l'intelligence ou le destin de s'unir pour faire valoir les avantages de la mutualisation.
Cet ajout se fait de manière modeste, et permettra de rééquilibrer le rural face à l'urbain, sans remettre en cause l'incitation au regroupement des collectivités.
De manière alternative, cette adaptation pourrait se concevoir en multipliant la population DGF par 2 en zone de montagne.
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