Comment la cinquième branche sera-t-elle prise en compte ? Quand sera-t-elle mise en œuvre ? Comment sera-t-elle financée dès 2021 pour répondre aux urgences, les moyens annoncés ne devant être dégagés qu'en 2024 ? Les 2 milliards d'euros prévus sont insuffisants. Le rapport Libault évoque 6 milliards, et d'autres 9 milliards.