Modification du règlement de l'assemblée nationale — Texte n° 1882
Amendement N° CL41 (Non soutenu)
Publié le 15 mai 2019 par : M. Zumkeller, M. Lagarde, Mme Auconie, M. Becht, M. Bournazel, M. Guy Bricout, M. Brindeau, M. Christophe, Mme de La Raudière, M. Demilly, Mme Descamps, Mme Frédérique Dumas, M. Dunoyer, Mme Firmin Le Bodo, M. Gomès, M. Meyer Habib, M. Herth, M. Ledoux, Mme Lemoine, M. Morel-À-L'Huissier, M. Naegelen, Mme Sage, Mme Sanquer, M. Son-Forget, M. Vercamer.
Proposition de résolution N° 1882 modifiant le Règlement de l'Assemblée nationale tendant à modifier le Règlement de l'Assemblée nationale
Après l'article 32
L’article 135 du Règlement est complété par un alinéa ainsi rédigé :
« Une fois par mois, à l’ouverture de la séance prévue en application de l’article 133, le Président fait part à l’Assemblée du nombre de questions écrites déposées depuis le début de la législature, du délai moyen de réponse, du nombre de réponses publiées au terme du délai mentionné au sixième alinéa, du nombre de questions restées sans réponse au terme de ce même délai ainsi que des questions signalées restées sans réponse au terme du délai mentionné à l’avant-dernier alinéa. Il fait également part des taux et délais de réponse les plus faibles, par ministre, ainsi que de tout autre chiffre qu’il juge utile. »
Exposé sommaire :
Les Questions écrites sont un cas d’école de la relation entre le Parlement et le Gouvernement sous la Cinquième République.
Le délai de deux mois sous lequel les ministères sont censés répondre est loin d’être respecté. Face à ce qui s’apparente à un mépris des parlementaires, des rustines ont été ajoutées au dispositif :
- En 1994, la procédure des « questions signalées » a été créée. Cet étage supplémentaire permet au groupe de signaler des questions écrites restées sans réponse, avec cette fois un délai de réponse de dix jours.
- En 2014, le nombre de questions écrites a été plafonné (aujourd’hui à 52 questions par an).
Ces deux modifications n’ont eu que peu d’impact, car les réponses dépendent du bon vouloir du gouvernement. Si les chiffres sont en amélioration sous la législature actuelle, ils sont encore très insuffisants. Peu après son élection, en septembre 2018, le Président Richard Ferrand indiquait que sur 12 105 questions écrites déposées depuis juin 2017, 7 408 (61%) avaient obtenu une réponse ; moins de la moitié de ces réponses avaient été communiquée dans le délai de deux mois.
Les chiffres communiqués aux Présidents de groupe en avril 2019 montrent une augmentation du taux de réponse (72%), mais une nette détérioration du délai moyen de réponse (113 jours).
Il est temps de mettre fin à cette situation, par exemple en mettant les ministres face à leur responsabilité, le tout dans le respect du cadre fixé par la Constitution.
Ainsi, le présent amendement instaure une procédure de « nommer et blâmer » (name and shame) au début de la séance de Questions au gouvernement, une fois par mois.
Le Président de l’Assemblée indiquerait alors les statistiques suivantes : nombre de questions posées, nombre de questions ayant obtenu une réponse dans le délai de deux mois, nombre de questions (signalées et non signalées) n’ayant pas obtenu de réponse, taux de réponses les plus faibles par ministère. Cette procédure revient à faire, de façon plus détaillée, ce qu’a fait Richard Ferrand au début de la séance de Questions au gouvernement du 21 septembre 2018.
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